全國(guó)人大代表、湖南佳惠集團(tuán)董事長(zhǎng)李小紅介紹，冷鏈不完善不利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和儲(chǔ)藏，她建議在武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點(diǎn)，暢通“山貨出山”“鮮貨保鮮”的“最先一公里”。

第十二屆全國(guó)人大代表、湖南佳惠集團(tuán)董事長(zhǎng)李小紅

“我們說(shuō)完整的冷鏈，是指農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地收貨后在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、分銷和零售直到消費(fèi)者手中，各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品都處于農(nóng)產(chǎn)品所必須的低溫環(huán)境下，如果僅僅是冷處理，儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)在低溫下，我們叫做斷鏈。”全國(guó)人大代表、湖南佳惠集團(tuán)董事長(zhǎng)李小紅介紹，斷鏈不利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和儲(chǔ)藏，她建議在武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點(diǎn)，暢通“山貨出山”“鮮貨保鮮”的“最先一公里”。

生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流損耗率達(dá)到25-30%

2011年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，片區(qū)依托國(guó)家政策、資金支持和得天獨(dú)厚的山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增加，但由于流通渠道不暢導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、由于冷藏保鮮等物流服務(wù)跟不上導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸途中損耗嚴(yán)重等原因，抑制了片區(qū)群眾脫貧步伐，甚至導(dǎo)致脫貧后又返貧。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流損耗率達(dá)到25-30%，每年有幾萬(wàn)噸蔬菜水果在運(yùn)輸途中腐爛，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本控制在5%以下。“如果能夠降低物流損耗，我們的廣大農(nóng)民即使不增產(chǎn)也能增收！”李小紅認(rèn)為。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年武陵山片區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約8400萬(wàn)噸，其中冷鏈需求量約2000萬(wàn)噸，實(shí)際冷鏈物流量約20萬(wàn)噸，占比僅1%。相比一線城市和歐美國(guó)家30%和90%的冷鏈率，片區(qū)冷鏈物流空間巨大。

近兩年，片區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)迅速成長(zhǎng)。懷化、吉首、銅仁等片區(qū)中心市州已全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，阿里巴巴村淘項(xiàng)目與懷化市已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，懷化市的“興夢(mèng)橙”“手掰橙”等柑橘品牌線上銷售額超2000萬(wàn)元。

武陵山片區(qū)處于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃的邊緣

雖然有諸多優(yōu)勢(shì)，但武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點(diǎn)仍面臨問(wèn)題。

首先，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃布局缺陷，在《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》的“三縱三橫”及“八大骨干市場(chǎng)集群”空間布局中，武陵山片區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，卻是規(guī)劃空間布局的空洞，處于被遺忘、邊緣化的窘地。

另外，以商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目為例，3年來(lái)實(shí)施的試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)政策均明確“市轄區(qū)”不納入試點(diǎn)支持范圍，難以獲得國(guó)家層面政策資金支持。

“像懷化市鶴城區(qū)這樣擁百億農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、170余戶物流快遞企業(yè)的‘市轄區(qū)’，卻因得不到上級(jí)專項(xiàng)政策支持，難以發(fā)揮片區(qū)中心城市和冷鏈物流基地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有作用，電商扶貧、冷鏈物流扶貧的效果大打折扣。”李小紅感到惋惜。

同時(shí)，投資回報(bào)期限制也是一大問(wèn)題，據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)冷鏈委員會(huì)2015年11月底發(fā)布的中外冷鏈調(diào)研成果顯示，歐美、日韓等冷鏈物流發(fā)達(dá)國(guó)家建立在社會(huì)化、協(xié)同化、精細(xì)化基礎(chǔ)上的冷鏈園區(qū)、基地、市場(chǎng)、城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流體系，其投資回報(bào)期均在30年以上，而我國(guó)有關(guān)部委及金融機(jī)構(gòu)支持的投資回報(bào)最長(zhǎng)期限為20年。

明確給予鄉(xiāng)村冷鏈物流站點(diǎn)建設(shè)總投資50%的補(bǔ)貼

鑒于此，李小紅建議國(guó)家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、扶貧辦等部委將武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，列為互聯(lián)網(wǎng)+高效物流、互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工程，予以傾斜性政策及資金扶植。

國(guó)家在實(shí)施全國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、農(nóng)村流通協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)武陵山片區(qū)中區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基地成形、物流設(shè)施及企業(yè)集聚、吸納帶動(dòng)周邊地區(qū)能力強(qiáng)的中心城市，予以優(yōu)先選點(diǎn)、擇優(yōu)支持。

建議武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村冷鏈物流發(fā)展參照農(nóng)發(fā)行農(nóng)村市場(chǎng)體系國(guó)債資金貸款貼息90%和湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)補(bǔ)貼投資總額50%標(biāo)準(zhǔn)，明確給予鄉(xiāng)村冷鏈物流站點(diǎn)建設(shè)總投資50%的補(bǔ)貼及貸款貼息90%，并給予鄉(xiāng)村冷鏈配送用車購(gòu)置成本50%的補(bǔ)貼。

“目前我們做的還只是在冷庫(kù)儲(chǔ)藏、冷藏運(yùn)輸?shù)壤滏溁�礎(chǔ)設(shè)施的投入。未來(lái)，還需要抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的最先一公里，終端配送最后一公里的建設(shè)。冷鏈才能真正意義上形成一個(gè)閉環(huán)的模式。”李小紅堅(jiān)信，農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌，處于通過(guò)可全程溫控和可追溯的冷鏈系統(tǒng)，既保鮮、保質(zhì)，又能賣更高的價(jià)錢，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，確保消費(fèi)者食品安全的最終目的。（來(lái)源：湖南紅網(wǎng)）